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2015江津:大力培育新型农业经营主体
发布时间:2015-02-11 16:24:40    作者:    来源:江津    点击:10724
  根据会议安排,现就江津区建立健全新型农业经营体系情况作简要汇报。
近年来,江津区以发展富硒特色效益农业为抓手,积极发展多种形式适度规模经营,坚持以粮食和农业为主,避免“非粮化”,坚决禁止耕地“非农化”,大力培育各类新型农业经营主体,加快构建立体式复合型现代农业经营体系。截至目前,江津区共有各类种养专业大户2765个,培育家庭农场375家,发展农民合作社534个、农民参合率达57%,壮大农业龙头企业151家,农业社会化服务组织36家。我们的主要做法是:
  一、引导土地有序流转,夯实发展基础
通过明晰土地产权,积极稳妥推进改革,探索所有权、承包权和经营权“三权分置”,健全土地规范有序流转机制,引导土地要素向新型经营主体集中。2010年,我区对171.6万亩耕地进行农村土地确权颁证,确权率98.2%。到2014年底,全区农村土地流转面积64万亩,流转度38.2%,流转向新型农业经营主体的土地面积达到63.3万亩(其中专业大户32.5万亩、农民合作社10.9万亩、家庭农场4.4万亩、农业龙头企业15.5万亩),占流转总面积的98.8%。土地的有序流转,为新型经营主体的加快发展奠定了坚实基础。
  二、出台系列扶持政策,激发发展动力
在全市率先拟定家庭农场适度规模经营上下限标准,并将都市、生态、观光农业等乡村旅游发展纳入家庭农场产业发展范围。出台《江津区扶持农村新型经营主体发展若干政策》,明确提出财政专项扶持、项目安排倾斜、建设用地支持、品牌建设奖励、销售流通扶助、税费优惠政策、金融保险服务等9个方面42条具体扶持措施。结合《江津区支持微型企业发展实施意见(试行)》,扶持发展农业微型企业1350户,引导农民工返乡创业,建成富硒茶叶、粮油、花椒等创业基地和永兴百合农民工创业基地。2014年,全区共整合各类资金2817万元,用于扶持新型农业经营主体发展,充分调动了各类经营主体的积极性。
  三、强化示范引领作用,提升发展水平
先后出台了区级示范农民合作社“七有、七规范”(即有阵地、有基地、有产品、有效益、有品牌、有示范、有带动,规范章程制度、规范组织机构、规范民主管理、规范财务管理、规范盈余分配、规范服务内容、规范档案管理)和区级示范家庭农场“六有”(即生产有规模、产品有市场、经营有场地、设施有配套、管理有制度、农户有收益)的评选标准。建立国家级、市级、区级三级示范“优进劣出”动态管理机制,对各级示范社(场)、模范社(场)实行动态监测管理,每年用以奖代补方式表彰区级模范农民合作社和模范家庭农场各10家。对农业龙头企业严格执行《江津区级农业产业化龙头企业申报认定及监测管理办法》,合格一个发展一个,现有区级农业龙头企业127个、市级23个,锦程实业公司成功晋级国家级农业龙头企业。截至目前,全区共命名区级示范家庭农场20家,成功申报市级示范家庭农场3家,认定区级示范农民合作社42家,成功申报市级示范农民合作社16家、国家级(部级)示范社7家。
  四、创新经营组织形式,增强发展合力
充分发挥各类新型农业经营主体优势,创新经营模式,促进各类主体产业结合、多业融合、抱团发展,提高经营主体的生产效率。如,我区围绕花椒、橄榄产业和特色渔业组建了3个农民合作社联合社,实现利益联结、融合发展。以货币或资产等多元化入股,发展农村新型股份合作社127个,入社农户1万户,极大提高了农民组织化程度。大胆改革试点,以土地股份合作社为基础,在全市率先组建5家农村集体资产股份经营公司,实现了农村集体资产保值增值,增强了股份经营公司的实力。
  五、完善社会服务体系,强化发展支撑
以建立健全新型农业经营体系试点和中央财政支持农业生产全程社会化服务试点项目为契机,积极创新机制,完善服务体系,力求为新型农业经营主体提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务。创新金融服务,通过开展农村“五权”抵押贷款为经营主体融资16.5亿元,颁发农村土地承包经营权流转证明、林木种植证明、水利设施建设证明、公路建设证明等“四证”用于抵押融资1200万元。目前,全区已发展农机服务、农技推广、流转服务、农业信息、专业协会等方面的农业社会化服务组织36个。
经过初步探索和实践,我们认识到,建立健全新型农业经营体系,关键是要努力做到“三个坚持”:一是坚持以家庭承包为基础,大胆创新农业经营方式;二是坚持以适度规模为原则,稳步推进农村土地流转;三是坚持以资源禀赋为定位,大力发展特色效益农业。
  下一步,我们将认真贯彻落实本次会议精神,以建设国家现代农业示范区为契机,以发展富硒特色效益农业为突破,坚定不移加快转变农业发展方式,进一步深化农村各项改革,加快培育新型农业经营主体,积极发展多种形式适度规模经营,大力推动农业产业化发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
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