2013年以来,在市委、市政府的亲切关怀和市级相关部门的大力支持下,黔江区始终坚持把高山生态扶贫搬迁作为建设渝东南中心城市、全面建成小康社会的重要抓手和最大的扶贫工程、民生工程来抓,通过建立完善领导机构和工作机制、分片(点)包干联系制度、目标任务倒逼机制和督查考核机制,实现了“搬得出、能致富、稳得住、可持续”的既定目标,开创了扶贫攻坚与区域发展互推互促新局面。
一、突出工作重点,实现贫困村组和贫困人口优先搬迁
坚持愿搬尽搬原则,以整村整组和贫困户作为搬迁主体,全力破解“搬迁难”,确保在全市率先搬迁消号贫困人口。一是实行定点消除,让贫困人口优先搬。建立搬迁人口数据库,将建卡贫困户、低保户、D级危房户列为重点搬迁对象,通过乡建台帐、户建档案,逐户解决搬迁问题。依托1个中心城市、10个重点集镇、100个农民新村、1000个特色大院的“4个1”集中居住体系,全区累计完成搬迁7498户29992人,占市上下达两年计划的130%,贫困人口搬迁占比达81%。二是实施整村消号,让贫困人口愿意搬。积极动员生存条件特别恶劣自然村落的农户整村(整组)搬迁下山,集中解决贫困群众出行难、上学难、就医难等民生问题,做到搬迁一村、消号一村,目前已完成和启动沙坝万庆、石会中元、南海新建、太极小盖、五里杉木托等10个整村(整组)搬迁,占25个搬迁计划的40%。三是落实差异化补助,让贫困人口能够搬。根据搬迁对象收入和安置条件不同,制定重点向贫困农户倾斜的差异化建房补助政策,一般贫困户按户补助1万元,对农村低保户、建卡贫困户和D级危房户等三类群体按户补助3万元。按照“瞄准一户就搬迁一户、搬迁一户就脱贫一户、脱贫一户就销号一户”的工作要求,对深度贫困户按户均5万元的标准实行区级领导、区级部门“一帮一”结对帮扶搬迁,两年实施深度贫困户结对帮扶搬迁301户1005人,破解了搬富不搬穷难题。
二、坚持工作统筹,实现基础设施和公共服务优先实施
以推动高山生态扶贫搬迁集中安置点建设为契机,促进城乡公共服务体系完善和基础设施建设配套,确保搬迁群众政策受益最大化,加快城乡发展一体化和公共服务均等化进程。一是统筹规划选址。坚持“高转低”、“远转近”和群众自愿、集约节约用地的原则,积极鼓励和引导搬迁群众进主城、进集镇、进新村、进特色院落集中安置,已建成集中安置点62个,集中安置22481人。二是统筹基础设施。围绕基础设施“六通六有”和公共服务“六个配套”要求,整合各类资金2.2亿元,建成集中安置点连接路63.4公里、硬化安置区道路101.5公里、修建供水管网99.8公里、供电线路64.5公里。三是统筹示范建设。把高山生态扶贫搬迁与推进新型城镇化与农业现代化紧密结合,启动建设城镇拉动型、农业带动型、旅游观光型等各种不同类型集中安置示范点15个,充分发挥集中安置示范点在推动贫困人口搬迁、提升公共服务水平、提高扶贫整体效益等方面的典型示范作用。
三、抓好工作结合,实现特色产业和致富能力优先培育
坚持将高山生态扶贫搬迁与特色产业发展相结合,做到新村建设与产业开发同步考虑、同步规划、同步实施,努力促进搬迁群众稳定增收致富。一是与发展效益农业有机结合,推动群众增收致富。结合安置点建设培育发展猕猴桃、蔬菜、蓝莓等高山生态扶贫搬迁后续产业基地1.5万亩,发展年出栏生猪100头以上规模养殖场30个。结合果园采摘、民俗风情、避暑养生等资源特色,在小南海后坝、石会中元、水市双福等5个移民新村建成了不同类型的乡村旅游示范村。二是与培育龙头企业相结合,拉动群众增收致富。依托烟草公司、黔江卷烟分厂,常年发展烤烟8万亩,形成了烤烟“种产销”完整的产业发展体系;依托蚕业公司、浙江桐乡丝绸工业,发展蚕桑3.5万亩,推广并形成了“公司+合作经济组织+农户”的产业发展模式;依托三磊甜甜、恒沛农业、志诚农业公司等龙头企业,发展猕猴桃1.5万亩探索出了“土地零租金返租+大户带动+收益分红”后续产业发展新路子;依托雨润肉类屠宰加工和天翼牧业公司,发展生猪93.3万头。同时,积极发展农民专业合作组织,带动群众迁出地、安置点土地资源的有效利用,推动搬迁群众持续增收。三是与强化技能培训有机结合,带动群众增收致富。切实把扶贫搬迁与实施“雨露计划”、“阳光工程”和劳动力转移就业紧密结合起来,努力提高搬迁群众劳动技能素质和就业创业能力。年均开展各种农业技能、技术培训16场次、开办培训班32个、入户指导1000余户,引导搬迁群众实现就近就业2000余人,培训农村创业人才近100人。四是与生态建设相结合,不断提高生态效益。始终将迁出区生态恢复作为改善区域生态环境、提高人民生活幸福指数的重要工作来抓。累计整合石漠化治理、巩固退耕还林成果、天保工程及荒山荒地造林专项资金4226万元,治理岩溶面积41平方公里、石漠化18.3平方公里,实施封山育林985公顷、人工造林340公顷。
2015年,黔江区委、区政府将按照全市高山生态扶贫搬迁工作的统一安排部署,加强组织领导,加大工作力度,强化统筹协调,加快推进5个市级示范安置点建设,力争搬迁1.2万人。同时,加强搬迁后续管理和资金监督管理,切实把此项民生工程好事办好、实事做实。